朔州市无需存款送彩金区人民政府关于做好2018年安全生产工作的通知
2018年09月12日 11:23 来源:

朔区政发201819

 

  

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全区安全生产工作要以党的十九大精神为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 按照《朔州市人民政府关于做好2018年安全生产工作的通知》(朔政发〔2018〕1号)要求,紧紧围绕打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署,牢固树立生命至上、安全第一的理念,坚守“红线”意识和“底线”思维,坚持目标导向、问题导向,以消除事故隐患、控制事故发生为目标,以强化安全生产“严格执法年”活动为抓手,进一步完善安全生产责任体系,努力健全风险和隐患双重预防机制,坚决杜绝重大事故,控制较大事故,各类安全生产事故总量和死亡人数稳步下降,死亡人数控制在“十二五”期间平均之内,煤矿百万吨死亡率和亿元GDP死亡率控制在0.05以内,全面完成市政府下达无需存款送彩金的年度安全目标任务,实现全区安全生产整体水平明显好于上年。

一、全面压实安全监管责任

(一)强化党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,切实把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同落实、同考核。坚持安委会会议制度,各级党委每季度、政府每月至少召开一次会议,研究解决安全生产重点问题; 各级党政领导干部每月深入基层或企业检查安全生产不少于一次。区政府安委办将定期对各乡镇(街道办)党委政府领导干部履职情况进行检查抽查,发现一次不按要求履职的,在全区通报;发现两次以上要报告区委区政府进行约谈。

(二)压实部门监管责任。由区编办明确细化有关党政部门安全生产和职业健康工作职责,并纳入部门三定方案。各负有安全生产监管职责的部门每月至少召开一次会议研究安全生产工作,主要负责人每月至少检查两次安全生产工作。全面落实本行业监管的生产经营单位安全生产挂牌责任制度,实现挂牌100%全覆盖。在此基础上,进一步明确挂牌责任部门和责任人的检查方法、内容、频次等要求。煤矿监管体制调整后,按照分级属地监管原则,每一座煤矿都要明确监管主体,确保责任明确、监管到位。区政府安委办定期对各部门履职情况进行检查抽查,对不按要求履职的,要予以通报、报告、问责。

(三)落实企业主体责任。认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号),全面加强无需存款送彩金企业全员安全生产责任制的落实。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,确保做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。高危行业企业必须依法设立安全管理机构,按规定配备具有专业技术知识的专职安全管理人员和注册安全工程师。要健全完善安全生产责任制、管理制度和操作规程,建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单;严格执行企业负责人现场带班跟班、安全检查等制度,推行安全生产与工资收入挂钩、全员安全抵押等管理制度,确保责任到岗、责任到人,严格考核、严格奖惩。

(四)推进安全生产领域改革发展。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展实施意见》。结合无需存款送彩金实际,认真研究制定无需存款送彩金推进安全生产领域改革发展实施意见和推进城市安全发展的实施意见,抓紧出台改革发展的具体政策措施,对重点改革任务要逐项明确责任单位,落实时限和责任人,确保各项改革举措和工作要求落实到位。

二、深人开展安全生产“严格执法年”活动

(五)强化对安全生产“严格执法年”活动的组织领导。市政府决定,2018年为无需存款送彩金安全生产“严格执法年”。各级各部门要结合实际,成立组织领导机构,制定本辖区本行业“严格执法年”活动实施方案和年度执法计划,对“严格执法年”活动进行全面安排部署,在全区迅速开展严格执法活动。要通过安全生产“严格执法年”活动,真正惩处一批安全生产非法违法案例,震慑一批安全生产违法犯罪行为,使全社会安全生产法制意识明显提高,全区安全生产秩序明显好转。

(六)严肃查处非法违法行为。各乡镇(街道办)、各部门要采取重点执法、随机执法、专项执法、明察暗访等方式,加强对安全生产领域执法检查。对非法生产经营建设的,一律依法打击取缔;对存在重大隐患经停产整顿仍不具备安全生产条件的,一律依法予以关闭;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律依法按规定上限予以经济处罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。完善并落实安全生产监管执法机构与公安、检察机关安全生产案情通报机制,严厉打击各类违法犯罪行为。

(七)开展联合执法专项行动。各级各部门要建立安全生产联合执法制度,根据安全生产季节等特点确定联合执法的重点,会同工商、公安、土地、供电部门适时开展联合执法检查。要加强与公安、检察院、法院的协调联系,完善安全生产违法案件移送与协查经营和拒不执行执法指令典型案件,对触犯法律的有关单位和人员,该移交司法机关追究刑事责任要追究刑事责任,共同打击安全生产领域违法犯罪行为。对典型案例,要在媒体上公开曝光,在全社会起到震慑作用。

(八)强化执法监督。负有安全监管职责的部门建立并落实行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度。执法人员必须配备使用执法记录仪和执法终端,必须编制现场检查方案,必须制作现场检查记录,必须依法下达行政执法文书,执法结果必须向社会公开。坚持“谁检查、谁执法、谁复查”,做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。坚决杜绝只检查、不执法,有法不依、违法不究的不作为现象。要加强内部执法监督,每年至少集中组织一次安全生产行政执法案卷评查,各级政府法制机构要加强对本行政区域内安全生产行政执法案卷评查工作的组织、协调、指导和监督检查。

(九)强化监管执法保障。要按省市要求的安全执法机构、工作条件和标准,落实安全生产监督管理部门人员、经费、执法车辆和装备,按照执法装备标准规划,从2018年开始用三年时间,全部配齐执法装备。建立完善负有安全生产监管职责部门的监管执法保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。各乡镇(街道办)政府要根据乡镇、街道和各类功能区生产经营单位数量、高危行业和劳动密集型企业分布、经济总量等情况,合理设置或确定安全监管机构,配备安全监管人员。依法依规结合实际将安全生产专职执法队伍人员纳入参照公务员法管理序列进行管理。

三、建立健全安全生产风险防控和隐患排查治理体系

(十)建立安全风险预防机制。各级各部门要按照国家关于建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的工作要求,根据行业领城危险有害因素辨识标准,认真开展安全风险辨识、评估、分级工作,对排查出的风险进行评估和分析,按照可能发生一般事故、较大事故、重大事故的风险程度进行等级划分,明确各类风险管控责任部门,并按照安全风险“红、橙、黄、蓝”4个等级,绘制安全风险空间分布图,对存在重大安全风险的区域、行业和企业采取有针对性的管控措施实施重点管控,并指导各企业设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,让每名员工了解风险点的基本情况及防范措施。

(十一)全面排查安全隐患。要继续推行“隐患排查治理清单”制度,通过开展安全生产大检查、专家会诊等多种形式开展隐患排查。要把查出的隐患问题建立台账,列出隐患治理责任清单,明确整改责任部门和整改责任人,对重大隐患进行挂牌督办,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。要指导企业建立和落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度,对排查出的隐患要建立重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度,实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。

(十二)严格安全生产准入。今年要严格落实涉及“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源)建设项目前期工作阶段的部门联合审批制度。对限制类、淘汰类的矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目一律不予核准、备案和审批。严格建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。严格矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等高危行业生产、经营、运输企业安全许可审查,从源头管控安全风险。

(十三)深化重点行业专项整治。

煤矿。要深刻汲取中煤担水沟煤业“1·17”冒顶事故教训,把重大灾害防治作为煤矿安全生产工作的中心工作来抓,紧紧围绕顶板、瓦斯、水害、防灭火、煤尘等隐蔽致灾隐患进行重点排查,全面体检。要加强瓦斯等级鉴定管理,强力推进煤矿防治水分区管理,未实现防治水分区管理的依照规定一律不得批准复工复产;要强化井下探放水现场管理,严格落实“三专两探一撤”有关规定和“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序,发现透水征兆,必须立即停产停建撤人。认真落实煤矿顶板管理规定,严格规范顶板技术管理,严格支护材料把关,严格施工管理和顶板监测监控。

道路交通。对急弯陡坡、临水临崖、事故多发等危险路段进行集中排查整治,促进国省干线公路和乡村公路达标提级,消除危险路段,完善标识标牌,增设安全防护等设施,加强农业运输机械的安全管理。在国省干线公路开展大货车不靠右行驶专项治理。探索研究开发高速公路危化品车辆过隧道信息化监控技术。从2018年7月1日起,新进入道路运输市场的“两客一危”车辆要按照规定安装智能视频监控报警、自动紧急刹车等防碰撞系统和整车安全运行监管技术装备,已进入道路运输市场的,2018年年底前按照规定完成35%的安装任务。在团雾易发多发路段推广安装雾区引导防撞系统。

危险化学品。按照《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》要求,开展危化品安全综合治理,推动对毗邻居民区、人员密集场所、人流集中区域的加油站进行重点治理;加强对存在重大危险源生产经营企业技术改造,对新建涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的建设项目全部进行危险与可操作性分析。提升化工生产企业本质安全水平。

建筑施工和市政运营。要认真汲取江西“11·24”事故教训,开展模架支撑、起重设备、土方(隧道)开挖等分部分项工程防坍塌专项整治;加强城市安全运行安全管理,积极整治城市渣土堆场、玻璃幕墙隐患。切实抓好城镇燃气安全整治,突出抓好城中村、城边村煤改气改造工程的安全监管,确保城市安全运行。

非煤矿山。强化现场安全管理,严格按照批准的设计实行分台阶开采,严格按照《爆破作业规程》实施爆破作业,对不按设计要求实施爆破作业,采取硐室爆破、一面坡开采的企业严肃查处。

消防、冶金工贸、特种设备等重点行业领域都要针对存在的突出问题和薄弱环节,制定整治方案,明确整治内容、时限、措施、目标,深化专项治理,提升安全能力。专项整治方案于2018年4月底前报区安委办,专项整治工作纳入安全生产目标责任考核内容。

四、夯实安全生产基层基础

(十四)确保安全投入。要足额保障重点领域工程治理、信息化监管平台建设、应急救援、宣传培训、购买服务等安全生产所需经费。企业要按规定足额提取安全生产费用,按规定范围安排使用,区财政和负有安全监管职责的部门要加强专项监督检查。全面落实高危行业领域强制安全生产责任保险制度,提升企业风险抵御能力。

(十五)加强宣传教育。党报党刊、电台电视台等主流媒体要开设安全生产宣传教育固定栏目,强化舆论引导。各部门各单位要充分利用微信微博等新媒体平台,普及安全知识,强化警示教育,营造安全氛围,凝聚安全共识。各乡镇(街道办)、各部门要推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,并将“七进”活动纳入安全生产责任考核和文明城市、文明村镇、文明单位等各项创建活动中。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年示范岗”、“最美家庭”评选活动。结合实际,建设一批安全主题公园、安全体验馆、安全教育基地、安全文化示范企业。

(十六)加大培训力度。各乡镇(街道办)、各部门要制定培训计划,积极参加省市组织脱产培训、集中轮训,年内完成30%的轮训任务,要把安全发展作为干部培训的重要内容。各级负有安全监管职责部门要充分发挥培训考核基地作用,从强化安全意识提高安全培训质量工作抓起,大力开展“三项岗位”人员安全教育培训工作。各企业要制定年度培训计划,突出抓好全员安全知识、岗位技能和自救互救等培训,保障培训时间和质量,严格考核考试,并健全培训档案。全员培训情况要作为监管执法的重要内容,对未落实年度培训计划、培训档案弄虚作假、现场检查抽考不合格的,一律依法从严查处;逾期未改正的,一律依法停产停业整顿。

(十七)推进安全达标。深入开展安全生产标准化建设,生产煤矿必须达到二级及以上标准,其他高危行业企业要达到三级及以上标准。鼓励其他行业领域企业开展安全生产标准化创建活动,提升安全生产管理水平。建立完善安全生产标准化升降级制度和联合激励机制,加强安全生产标准化动态管理,推进企业全员、全过程、全方位参与安全生产标准化建设,实现岗位达标、班组达标、企业达标。

(十八)坚持科技兴安。继续在煤矿、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域开展机械化换人,自动化减人、智能化作业示范创建工作。煤矿重点推进综采工作面机械化自动化,危险化学品行业重点推进和实现涉及重点监管危险化学品、重点监管化工工艺装置的自动化生产和智能化监控,实现危险化学品重大危险源的安全监控和管理自动化。按照“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的要求,加快安全生产信息化建设,进一步完善全区安全生产网格化监管平台,建设高危行业安全监管系统、远程数字化监控检测预警系统和数据交换平台三个信息系统,实现“智慧”监管。

(十九)提升应急处置能力。要建设应急救援指挥平台,健全完善应急救援资源信息数据库,实现信息共享、资源共用、协调联动。依托区矿山救护大队,健全全区矿山应急救援体系,矿山救护队与企业签订协议的,要按要求深入企业开展预防性安全检查和技术服务,熟悉井下巷道布置和采掘布局,加强培训和战备管理,及时有效应对突发事件。企业要强化应急演练和培训,使每一个从业人员熟练掌握救生器材使用,熟悉避灾路线,落实出现事故征兆紧急撤人措施,有效提升应对突发事故处置能力。

五、严格安全考核和责任追究

(二十)强化清单管理。各级、各部门要建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单。对每次督查巡查检查发现的问题隐患,要确保整改到位。对重大隐患和问题,要落实领导挂牌督办。对存在严重违法违规行为、重大隐患不整改、负有安全生产监管职责部门不作为、不履职的,要严肃追责问责。对存在安全生产失信行为的企业和相关责任人,要实施联合惩戒。清单建立和重大事项落实情况,要列入政府督办系统。

(二十一)严格目标考核。根据市政府下达的安全生产年度工作目标和无需存款送彩金确定的重点工作,细化分解考核指标,层层下达责任书;严格安全生产目标责任考核奖惩,严格实施生产安全事故“一票否决”,坚持过程考核与结果考核相结合,加大过程考核权重。考核结果要作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。

(二十二)严肃事故查处。依法依规严肃查处每一起生产安全事故,对瞒报谎报和非法违法典型事故一律提级调查;生产经营单位主要负责人未履行安全生产法定职责,导致发生事故的,一律撤职,5年内不得担任任何生产经营单位主要负责人;构成犯罪的,依法追究刑事责任。要突出抓好事故暴露出问题的研究分析、教训汲取、问题整改及防范措施的落实。对发生的较大以上事故和典型事故,要采取召开现场会、通报、约谈、分析督导、制作警示教育片等措施,强化警示教育。对近3年来发生的较大以上事故和典型事故调查处理情况进行检查评估。

(二十三)严肃责任追究。对政府领导干部不按照规定履行领导职责、负有安全监管的部门负责人不按照规定履行监管职责,造成本行政区、本行业领域非法违法行为打击不力、改革发展任务不落实、重大安全治理工程进展缓慢、风险管控和事故隐患排查治理不到位、发生安全生产事故等情形,分别采取约谈、通报、党纪政纪处分、行政处罚、刑事处罚等方式,依法严格责任追究。

 

 

朔州市无需存款送彩金区人民政府

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