朔州市无需存款送彩金区人民政府办公室关于印发无需存款送彩金区2018年农业生产托管试点项目实施方案的通知
2018年10月17日 10:52 来源:

朔区政办发〔2018〕48

 

 

 各乡镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

    无需存款送彩金区2018农业生产托管试点项目实施方案》已经政府同意,现予印发,请认真贯彻落实。

 

 

朔州市无需存款送彩金区人民政府办公室                             

2018年10月11

无需存款送彩金区2018年农业生产托管试点项目

   

 

为组织实施好中央财政支持农业生产托管服务试点项目,推进托管服务带动型规模经营,加快构建新型农业经营体系,促进现代农业发展,根据省农业厅办公室《关于做好2018农业生产托管服务试点项目的通知》(晋农办经发〔2018232号)省农业厅《关于下达2018年中央农业生产发展农业资源及生态保护和动物防疫等资金使用计划的通知》(晋农财发〔201853号)的精神结合我实际,制定农业生产托管试点项目实施方案。

一、无需存款送彩金区农业生产情况

(一)农业基本情况。

 无需存款送彩金区国土总面积1793平方公里,平川区占70%,农作物耕种地面积88万亩,其中机播面积64.78万亩,机耕面积80万亩,2018年玉米播种面积60万亩,农民人均耕地4亩多。下辖9乡2镇4个办事处300个行政村、43个社区,总人口51万,其中农业人口25.7万人,现有劳动力总数9.73万人。农业生产以粮食作物种植为主,主要作物有玉米、马铃薯、小杂粮,产量多年稳定6亿斤左右。连续十多年受到省委省政府表彰奖励,也是国务院表彰的全国粮食生产先进区。

(二)农业机械化情况。

2017年底,全农业机械总动力40万千瓦,其中拖拉机5000台,种植业机械包括耕地、整地、种植、施肥、田间管理、大中型植保、收获等农机具共17500余台;全区耕地总面积88万亩,机耕面积75万余亩,占耕地总面积的85%,机械播种面积64.78万余亩,占播种总面积73%,机收面积58.5万亩,占机械播种面积90.3%。

(三)社会化服务组织发展情况。

目前全注册的农业专业合作社共有720多家,其中农机专业合作社50余家,注册资金在100万元以上的农机合作社15家,300万元以上的农机合作社有6家规模较大的农业合作社都拥有耕种防收各个环节需要的耕种机、收割机以及秸秆还田机、施肥机,个别合作社还拥有大型植保机械等,为我农业机械化、现代化发挥着重要积极的作用。

(四)农业生产托管情况。  

 玉米是无需存款送彩金的主要粮食作物,年种植面积在60万亩左右。是山西省重要的玉米生产基地。近年来,随着农民进城务工、外出打工,造成农村劳力紧缺现象突出,土地托管农业生产经营新模式在我应运而生,初露头角,特别是在我产粮大乡贾庄主要以种植玉米为主,托管主体多为实体经营发展较好的农机合作社。统计,2018年全农业生产全程托管面积5.5万亩,阶段性托管面积为28万亩。农业生产托管是现阶段推进服务带动型规模经营的主要形式,通过托管可以解决农村一家一户特别是小农户、外出务工人员、老龄化现象突出等问题造成的种地管理难、病虫害防治效果差、农药、化肥使用量增加等问题,带动农业全程机械化,粮食生产的规模化、集约化,生产绿色优质农产品,改善农业生态环境,达到节本、增效、提质的目的,同时还可解放更多的农村劳动力转移到高效农业、转移到非农产业中去,有利于增加农民收入。

二、土地托管项目目标

通过农业生产托管服务项目试点,促进服务组织蓬勃发展,服务范围明显扩大,服务质量不断提升,服务市场日臻完善,保障粮食安全,促进农业增效、农民增收。

(一)实现承接主体从关键环节向全程化社会服务转变。

(二)实现小规模经营服务向大规模建制服务转变。

(三)实现承接主体的零散性兼业化经营向专业化职业化经营管理转变。

(四)实现传统生产方式向现代农业生产方式转变。机械化集约水平和农业生产效率显著提高,农业综合生产能力明显增强。

三、项目实施范围和内容

(一)项目试点作物与区域。

今年被省农业厅继续确定为全省农业生产托管试点县之一,根据上级精神,2018年农业生产托管服务试点项目主要针对粮食作物。我根据种植实际选择玉米进行托管。计划在贾庄、北旺庄办事处全部村实施(包括区域内经营种植大户),实行整村推进,连片作业。

(二)项目实施规模及环节。

玉米作物托管服务环节主要为耕、种、防、收、浇、秸秆还田、烘?、销售等方面环节。根据上级安排资金补助量,今年粮食作物剩托管服务环节,以及上级规定环节补助办法。今年财政补助托管环节对二乡办主要农作物玉米,从农业生产托管机播(包括旋地、机播)和机收(包括玉米脱皮、)两个环节入手,全测算二乡办财政补助托管面积统一机收(包括玉米脱皮、)10.465万亩,统一机播(包括旋地、机播)10.465万亩。

(三)环节收费标准及财政补助标准。

今年上级共安排我农业生产托管财政补贴资金450万元。我玉米机收市场价格为90元/亩(包括玉米脱皮、),统一机播市场价格为55/亩(包括旋地、机播),依据上级文件精神,各环节的补助额度不得超过社会公允价的30%,我财政补贴标准为:玉米机收(包括玉米脱皮、)27/亩,补助面积10.465万亩,财政补助资金282.56万元;统一机播(包括旋地、机播)16元/亩,补助面积10.465万亩,财政补助资金167.44万元。补助方式,按照服务合同实际完成作业量进行补助,服务环节完成后,补助资金通过法人账户直接拨付给服务组织。依据农业生产环节服务市场价和政府补助环节额度,体现扶持服务组织发展,受益广大农户原则,以市场价和政府补贴为基点,市场价减去财政补贴额,服务组织收取服务对象玉米机收(包括玉米脱皮、运送)服务费用限定在63/亩(包括玉米脱皮、运送)或以下统一机播(包括旋地、机播)服务费限定在39元/亩或以下。特殊情况除外,以和农户签协议书为准。

、项目实施流程

(一)确定服务组织。农委通过各乡(镇)2018年玉米种植面积和托管项目补助资金总量测算确定实施区域,各相关乡政府依据区农委要求,在深入调研,广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿,掌握当地土地托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素,进行综合评估基础上,公开规范择优向农委推荐优秀服务组织,原则上贾庄乡推荐7个以上服务组织,北旺庄办事处推荐3个以上服务组织,农委经过考察评审后,根据实际情况,最终确定出7家的服务组织作为项目实施主体,并通过公众网站、电视、报纸等公共媒体公示服务组织名单,公示举报电话,接受社会舆论监督

(二)服务组织应具备的条件。承担任务的项目单位必须符合以下条件,相关资质由无需存款送彩金区农委审查,确保相关资料的真实性、完整性和有效性。

1.在无需存款送彩金区工商部门依法登记,有一定的社会化服务经验,原则上从事社会化服务达两年以上;

2.拥有与其服务内容、服务能力匹配的专业农业机械和设备以及其他能力;

3.资产结构及经营状况良好,在农民群众中享有良好的信用,提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可,具有较强的资金筹措能力,资产负债率低于65%;

4.能够接受社会化服务行业管理部门的监管。

(三)签订服务合同。服务组织与相关村委会或用户签订服务合同,明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。和相关乡政府保存好档案资料。

(四)提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务。

(五)项目作业核实。土地托管项目按照下达任务的完成情况,用户与作业单位确认服务数量和质量,填写《农业生产托管服务作业单》,经村委会汇总核对,以村为单位填报《农业生产托管服务补贴资金核算表》,同时村集体公示并盖章,乡政府盖章并加注意见,作为核查和结算的依据。

(六)拨付补助资金。区农委会同区财政局对乡上报的服务面积逐村进行抽查验收,对服务组织每一个服务环节提供的服务面积、服务质量进行科学核查的基础上,由区农委出具《农业生产托管服务补贴资金兑付结算单》,向区财政申请办理补贴资金结算,区财政按照资金管理办法及时付项目资金。

(七)项目总结。项目实施过程中及完成后,要及时收集整理影像资料,总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等,并分别于10月20日和12月20日前报送项目阶段性执行情况;将绩效评价报告、工作总结和2019年工作计划,在2019年1月15日前报送省农业厅,报告内容要包括2018年实施和2019年拟实施的耕地面积、作物、环节、市场服务价格、财政补助标准和补助规模等内容。

(八)绩效评价。项目完成后,无需存款送彩金区农委即时完成绩效评价报告,包括项目实施的绩效目标、效益分析等内容。

五、保障措施

(一)强化组织领导。

无需存款送彩金区人民政府是试点项目工作实施落实责任主体,继续把项目工作列入深化农村改革的重要事项,纳入重要工作议程,统筹协调农业、财政和乡镇等单位和部门,确保项目落实。农委要会同财政制定具体实施方案,提出绩效目标,明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制。财政要协助农做好实施方案制定审核工作,并加强项目资金的管理,防止运行风险和挤占挪用。农业部门负责项目实施方案制定、项目内容落实和政策典型宣传工作,严格把握项目进程,协调解决项目实施中遇到的困难和问题,保证项目按时完成。

项目管理机构的设置遵循“务实”、“高效”、“精干”的原则,严格落实建设项目行政领导责任制和项目执行法人责任制。区政府成立项目领导小组,组长由区长亲自担任,分管副区长担任副组长,区直有关部门和乡镇负责人为成员,明确了各自工作职责,对项目进行统一决策、统一协调。

领导小组负责制定无需存款送彩金区农业生产托管服务试点项目实施方案,制定奖补资金管理办法及研究提交相关政策保障措施,合力组织实施各项工作任务。领导组下设办公室,主任由王生旺兼任,负责协调各项工作。区经管办为项目承担单位,负责对本项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等。承担项目任务的乡政府、村委会要责成专人负责此项工作。

(二)加强督促指导。

区项目领导组要与项目乡政府签订目标责任书乡政府要与项目村委签订目标责任书。项目村要与托管服务组织签订作业任务合同。建立健全监督机制,明确分工,强化责任,扎实做好巡回督导和业务指导工作。区农委承担项目任务的实施和组织管理工作,具体做好项目规划、实施方案、技术规范等文件的编制,服务主体遴选确定。做好项目实施期间的了解、调研工作,资金监管、资金兑付、项目工作总结和绩效自评。并对项目乡镇项目村完成情况进行抽查。项目乡政府负责当地项目任务申报、组织村委落实计划任务、做好项目实施期间的了解、调查、发现问题及时报告。检查作业质量和核实作业面积工作,对项目村全部抽查。项目村组织托管服务组织进行作业、登记和公示。并核实服务质量作业面积工作,做好项目验收工作。

(三)严格资金管理。

制定项目资金管理办法,明确补助资金使用范围、开支标准,落实资金使用计划的制定、实施和审核责任。一是项目资金实行专账管理;二是项目资金实行专款专用,严禁挤占、截留、挪作,对于不符合规定的开支,坚决不予支付;三是避免法人代表一支笔审批,严禁超预算支出,对于项目资金管理中难以解决的重大问题,实行集体研究决定制度;四是财务机构对项目资金执行情况,实行自查自纠,并将有关情况及时报项目领导组,领导组定期开展了监督检查工作,确保资金的合理使用和项目的顺利实施。

(四)大力宣传推广托管服务新模式。

加大对托管服务的宣传推广力度,通过现场会、推进会、新闻宣传等形式,加强对开展农业生产托管服务工作的意义、效果宣传,总结推介农业生产托管服务先进经验和做法,调动农户和服务组织的积极性,大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境,鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务,进农村经济又好又快发展。

 

附件1:项目区位置示意图

2:补助额度明细表

 

 

 

 

 

附件1:

 

附件2:

补助额度明细表

服务环节2个

补助额度/

备注

玉米统一机收

27元/亩

   玉米

统一机播(包括旋地、机播)

16元/亩

   玉米

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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